Закон устанавливает тот, кто владеет территорией. Подчиниться или нет - каждый решает для себя. Что в оккупированной Белоруссии, что в США, что в современной России. Басаев был формально гражданином России (хотя паспорт получить не успел).
Для жителей Абхазии их правительство законно. В Грузии его называют "де факто правительство".
Возьмем партизана из-под, скажем, Львова. Он один раз, проснувшись, обнаружил, что для него законной властью стала советская, другой раз - немецкая.
Каждый раз новая власть выстраивала все необходимые структуры гос. управления - кроме, разумеется, свободных выборов.
Понимаете, я сейчас объясняю очень элементарную вещь. Просто, когда Вы смотрите со стороны, то не можете, разумеется представить законность немецкой власти для тогдашнего населения Украины или Белоруссии.